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    聚焦寵物,2024上海兩會傳出了這些訊號
    來源:網絡 作者:佚名 時間:2024-2-4 10:38:40 瀏覽:3991次

    上海兩會委員觀點:寵物產業已成為市場的新浪潮、消費的新空間、資本的新投向、社會的新熱。

    寵物行業觀察消息,今天(1月27日)上午,上海市第十六屆人民代表大會第二次會議圓滿完成各項議程,并在上海世博中心勝利閉幕。

    在2024上海兩會期間,多個政協委員、人大代表分別提交關于“文明養寵”、“建設寵物友好城市”、“制定上海市寵物管理條例”等多個關于寵物的提案,也透露出了幾個有意思的訊號:

    上海市政協委員盧慧文:

    打造上!皩櫸镉押贸鞘小睒酥

    上海市政協常委、科技和教育委員會副主任,上海協和教育中心總校長盧慧提交了關于建設寵物友好城市的相關提案。
    盧慧文表示,近期開展的一項對國際人才引入和留用的調研,我們略感驚訝地發現,一座城市是否寵物友好,是不少年輕一代的國際人才選擇工作地和生活地時的重要考量。能否科學管理、友好善待寵物正成為城市吸引力的重要指標之一。其反映的是對人與動物和諧共處的管理能力和水平,從一個側面體現國際化大都市的文明程度。

    在調研中,盧慧文發現當下社會中,家養寵物提供的積極穩定的情緒陪伴價值越來越不可或缺,絕大多數的寵物主人將他們的寵物視為家庭成員或自己的“孩子”。

    但伴隨著上海城市經濟社會發展,家庭飼養的犬、貓等寵物的種類、數量日益增多,由于認知差別、政策滯后、管理缺位等綜合因素,養寵人士和恐寵人士之間易產生矛盾,傷害寵物等行為時有發生。致使形成激烈矛盾、寵物傷害的視頻基本都會立刻沖上熱搜,甚至引發輿情。

    對此,盧慧文建言上海打造“寵物友好城市”,推進人與寵物和諧共生:

    一是盡快出臺或完善相關法規條例。要盡快依據《中華人民共和國民法典》的相關內容,出臺《上海市寵物管理條例》或《上海市反虐待動物條例》?梢栽凇渡虾J叙B犬管理條例》的基礎上,擴大養寵管理范圍,通過完善登記、許可、防疫、醫療、流動、收養和禁止飼養等管理制度,形成本市文明飼養寵物的具體規則,F有的《上海市養犬管理條例》中,養犬管理的職能部門涉及了公安、城管、文明辦、衛健委、市場監管、綠化市容、城管執法、農委、房管局、各個街、鎮等單位,部門條線眾多,容易造成管理職責邊界不清、程序煩瑣和處罰力度不強等問題,需要加強協同,明確寵物管理的牽頭部門,明確職能和分工,完善和優化工作流程,統籌做好行政管理工作。

    二是制定統一標識,在公共區域和公共交通明確一定比例的場所為“寵物友好場所”。在對轄區內商場、公園、餐廳、酒店等公共場所進行寵物管理工作規范時,應當明確寵物活動范圍、完善寵物準入機制及糾紛處理準則并通過定期開展寵物社群活動進行有效宣傳和科學引導,在明確寵物的活動空間同時進行積極引導。相關主管部門可以向商場、公園、餐廳、酒店等公共場所發放統一制作的'寵物友好”或者“寵物禁入”標識,張貼在進出口區域的顯著位置以及寵物空間活動區域?梢砸笊碳一蛘呱鐓^在其官網或公眾號等公眾平臺明示是否“寵物友好”,做到對民眾的提前明確告知。這樣才能讓養寵人士和恐寵人士的活動區域互不干擾,既廣而告之了寵物管理的信息,也規范了寵物在公共場所的活動空間,真正有利于人和寵物間和諧友愛的相處。

    三是形成社會共治局面,鼓勵局部區域相關經驗的試點及成功案例的推廣。居委會、業委會和物業管理公司“三駕馬車”通過社區進行自治,是寵物管理中重要的力量。同時,對于民間已經形成一定規模,在寵物醫療、流動、收養等方面管理模式較為專業的組織給予認可,以其為依托,作為政府開展相關管理工作的輔助。對寵物既要有嚴格細致精細的規范管理,更要有人文關懷的關愛與尊重,可以在部分國際化程度較高的社區開展相關政策的先期試點。徐匯區寵物友好區域、BFC外灘金融中心寵物友好社區、浦東新區城市流浪貓管理中心、寶山區“文明養寵、共享公共空間”等政府項目和機構已經積累了一定的探索,建議將局部經驗進行推廣和復制,由點及面,整體推進,通過提升城市寵物管理水平,推進上海人民城市建設。

    上海市政協委員焦正:

    構建人寵和諧共處的城市與社區

    上海市政協委員、上海大學環境與化學工程學院教授焦正會同多名委員提交了《關于城市文明養寵的提案》,建議進一步完善寵物飼養的有關規定,加強城市中寵物便溺處、拴狗環等寵物基礎設施的建設。

    焦正在提案中指出,上海目前寵物管理方面的法規稍顯滯后,《上海市養犬管理條例》等現有法規無法跟上現實生活的變化。此外,寵物基礎設施建設也還沒有跟上,城市對居民的養寵需求還未做好充分準備。寵物無法進入城市和社區環境中的大多數場所,而一些行政法規對于遛狗的規定也大多采用“一刀切”的模式,沒有很好地疏導需求。

    在高密度的城市當中,為構建人寵和諧共處的城市與社區,提案提出了三方面的建議:

    一是夯實文明飼養寵物的規則基礎。在《上海市養犬管理條例》的基礎上進一步制定《上海市寵物管理條例》。其中,對烈性犬的飼養限制有細化和從嚴的必要,應在科學分析的基礎上進一步明確細化“限養”或“禁養”犬種。

    二是加強寵物基礎設施建設。例如,在馬路邊增加寵物便溺處、拴狗環、寵物糞便垃圾箱等。另外,可以在郊區修建寵物公園,作為一種新型公園空間,化堵為疏營造“人寵和諧共棲”的城市公共空間。

    三是加強對另類寵物的監管。蛇、蜥蜴、蜘蛛等“異寵”的飼養越來越普遍,背后是眾多未知的風險,物種入侵、傳染性疾病等問題接踵而至,應當通過寵物飼養管理的法規進行規范。對于小眾寵物的飼養及各種原因的棄養,如將巴西龜、鱷龜等動物放歸野外,會對本土生態系統造成局部的毀滅性打擊,這些行為應受到相關法律法規的約束。“異寵”飼養也可能導致物種入侵、傳染性疾病等問題,須加強監管。

    上海市政協委員堯金仁:

    寵物是新消費產業和社會經濟的一部分

    上海市政協常委、民盟上海市委會常委、太平人壽保險有限公司上海自貿試驗區分公司副總經理堯金仁會同焦正共同提交了《關于城市文明養寵的提案》。堯金仁表示,寵物不僅是居民休閑娛樂和情感寄托的一種方式,也是新消費產業和社會經濟的一部分。寵物產業已成為市場的新浪潮、消費的新空間、資本的新投向、社會的新熱點。打造“寵物友好城市”,有助于培植新的消費領域,并帶動相關行業就業崗位和稅收收入的增長。

    寵物和寵物管理帶來的諸多問題,考驗著城市的社會治理水平,尤其是流浪犬貓的管理難度相當大。調研發現,目前上海在寵物監管方面的政策法規不完善,難以精細化監管。解決上述問題,需要多維度審視、全方位監管、常態化管理。

    堯金仁建議,在全方位監管方面,可推行電子芯片,提高寵物主人的責任意識。寵物診療機構可實行牌照準入制度,并要求配備執業獸醫。在常態化管理方面,可支持有條件的地方出臺有利于寵物行業健康發展的寵物保險配套政策。如依托現有的協會、俱樂部等社會組織,完善寵物保險投保和理賠服務體系;依托現有的寵物醫療群體,規范寵物疾病防控體系;加強寵物食品、醫藥用品等投入品的監管,確保養寵公共衛生安全等。

    上海市政協委員沈永銘:

    建立流浪動物管理新模式

    據不完全數據統計,2023年,上?傆嫾s有40萬只流浪貓散落在城市的各個角落。流浪貓出現的原因主要由于不文明的寵物遺棄,以及不加以絕育管理后的繁衍泛濫。如何解決這個困擾城市居民及社區管理者的重要難題?上海市政協委員、民建上海市委副主委沈永銘建議,應建立政府主導、科技賦能,社會組織、企業共同參與的流浪動物管理新模式,切實提高社區治理的能力和水平:

    一是政府主導。運用AI技術,對流浪動物的規模、行為進行高效的數字化建檔,指導后續管理執行;

    二是引入高科技相關手段。利用AI+貓臉識別的方式,對于社區流浪貓進行統一數字化建檔,大大降低社區管理難度;

    三是引導社會組織、企業共同參與。引入社會企業獻計獻策、參與治理。同時借助科技賦能,利用AI、智能硬件等先進手段,輔以政策引導,按區域進行有一定密度的規;芾,變堵為疏,引導社會、企業共同參與,有序管理。沈永銘還提到,應適時推進寵物遺棄、動物保護等法律法規的出臺,利用法制化的手段,從源頭上避免城市動物數量的無序增加。

    上海市人大代表劉明華:

    建立數字化寵物管理系統,推進寵物保險覆蓋

    上海市人大代表、德勤中國副首席執行官、首席質量與轉型官劉明華帶來了一份關于《建立數字化寵物管理系統,推進寵物保險覆蓋》的建議。劉明華提出,新形勢下的人寵問題對原有的社會生活帶來了新的挑戰,特別是寵物高昂的醫療成本問題,正在日益加重寵物的健康成本和養寵人士的經濟負擔。同時,寵物傷人事件也為養寵人士帶來法律糾紛,也帶來了社會不穩定因素。

    而寵物保險則在一定程度上可以解決上述問題,目前認可度最高的是寵物醫療險和第三方責任險。目前,中國的寵物險尚處于初步階段,對比瑞典40%的寵物保險覆蓋率,以及亞洲國家日本10%的寵物保險覆蓋率,中國的寵物保險覆蓋率不到1%。因此,劉明華認為應進行寵物治理模式改革,建立寵物管理平臺,完善現代寵物保險體系,推動寵物治理能力和治理水平現代化。

    在劉明華看來,當前寵物保險不被接受的原因主要有三:

    • 第一,寵物醫療行業標準不一,賠付金額難以達成共識;

    • 第二,寵物保險對承保對象的限制多,保障范圍;

    • 第三,事故認證涉及多個部門,手續多且繁雜。寵物事故認證管理涉及多個部門,如醫療、公安、城管、衛生等,各部門的職責和協作不明確,事故發生后保險賠付認證流程長、相關手續冗余繁雜。

    劉明華建議,規范寵物醫療機構,強化合作機制。為確保寵物保險的規范發展,保險公司應選擇與具有正規資質的寵物醫院合作。統一的醫療定價標準和科學的責任認定機制能增強保險的可信度,減少賠償糾紛。上海擁有眾多特色的小規模連鎖寵物醫院,資源整合的壓力小,也便于統一標準制定和監督。同時,鼓勵這些醫療機構參與寵物信息平臺的建設,不僅能增加寵物醫療的透明度,還能結合歷史醫療數據提高治療效果。

    對于推進商業寵物保險的精細化發展方面,劉明華建議上海市政府鼓勵和引導保險公司擴大寵物保險業務,完善寵物保險體系;保險公司應根據犬貓等不同種類寵物的特有疾病來豐富保險種類,并采用科學的方法進行保費定價。

    此外,劉明華還提到了構建全方位的數字化寵物管理系統,并建議上海政府有關部門應主導建立一個綜合性的數字平臺。該平臺可詳盡記錄每只已登記寵物的信息,包括年齡、品種、主人信息、居住地、疫苗接種狀況、疾病歷史和治療情況,以及是否有傷人或破壞行為等。這樣在發生寵物疾病和寵物傷害事件時,這一系統能提供精確的責任認定依據,也可為保險公司收集寵物信息提供便利。

    目前全國尚無這樣的綜合管理平臺,劉明華認為上?陕氏刃袆,做出管理示范先進案例。此外,寵物管理平臺還可以增加或鏈接“寵物在線醫療”“寵物交流平臺”“流浪貓狗救助”等功能平臺,一方面方便市民就寵物問題進行集中反饋和交流,另一方面也有助于將更多寵物大數據進行歸納和集中管理。

    上海市人大代表潘書鴻:

    對社會中的棄養、虐待寵物行為進行立法規范

    上海市人大代表、上海市律師協會副會長潘書鴻提交了《關于修改<上海市養犬管理條例>的議案》。潘書鴻表示,隨著飼養寵物的人越來越多,養寵物所帶來的社會問題日趨明顯,虐待和遺棄寵物的現象、不規范養寵行為、寵物傷人等情況時有報道。此外,寵物登記制度、許可制度的不完善也給城市的日常管理造成了諸多不便。

    基于上述現象,潘書鴻認為亟需修改上海市人大于2011年2月23日通過并于2016年修改的《上海市養犬管理條例》,明確寵物種類的界定,并擴大寵物飼養管理的范圍,以規范和促進本市市民文明飼養寵物的行為。

    在議案中,潘書鴻針對性提出了六條建議:

    一是擴大寵物的界定范圍,對寵物信息進行網格化管理。具體而言,將涉及犬只的行為和主體擴大到貓和其他寵物,并且針對新型寵物制定針對性規則。此外建議對寵物進行網格化管理,要求進行詳細登記和備案,并確保寵物的相關信息與各街道和居委會保持同步。

    二是通過立法明確職能部門的權限,做到有法可依。在立法中明確政府職權范圍,細化部門分工。明確各級部門在寵物監管、流通、飼養等不同環節的職權范圍,主體資格和執法標準,確保在出現問題時精準地找到負責部門。

    三是探索建立寵物飼養征信和積分制度,加大違規養寵的懲罰管理力度。在登記寵物信息時簽訂養寵責任承諾書,并建立飼養人的寵物飼養征信和積分制度,建立違規扣分檔案,在被監管部門發現有違規行為或是被人舉報有違規行為時相應扣減分數,在被扣完全部分數時可以要求罰款或可替代的相應社會公益勞動。

    四是對社會中的棄養、虐待行為進行立法規范,加強寵物流通與收養管理。對于相關違法人員進行記錄,尤其是有虐待動物記錄的人員,對他們出入一些特定場所進行一定的限制。其次,可以在上述的寵物管理機構下設置流浪寵物專門管理部門,同時鼓勵社會組織參與保護流浪動物。在寵物認養制度方面,可以出臺相應的優惠措施,例如給流浪動物免費接種疫苗、減少或免除登記的費用。

    五是出臺針對寵物行業的相應規范或法律法規。建議提高寵物行業準入門檻,完善寵物行業登記許可制度,引導良性競爭,整頓混亂的寵物行業現狀。

    六是加大宣傳力度,增大輿論導向。當前,一些飼養寵物的人并不知曉有關寵物飼養的登記和管理制度。一方面政府可以在各社區寵物店張貼寵物登記管理制度的通知,另一方面可以通過網絡平臺加大宣傳,告知百姓寵物防疫和登記的必要性。

     
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