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為更好適應生豬穩產保供工作的新情況新要求，近日，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》（下稱2024年版《方案》）。
養殖主體結構變化，調控相應調整
由于近年養殖利潤低迷以及疫病間歇性發作，散養戶進一步去化，行業集中度逐漸提高。2021年，農業農村部預計，生豬養殖規?；蔬_53%。當年，前十大養豬上市公司出欄量占比達到14.31%。根據農業農村部預計，2023年生豬養殖規?；蕿?9%，較2021年提高16個百分點。2023年，僅前五大養豬上市公司的出欄量占比就達到18%。行業集中度進一步提高。因此，2024年版《方案》傾向于對集團化企業的調控。
表為新老調控方案對比
生產效率提高，消費替代增加
非瘟以來，各大企業及養殖主體紛紛改良引種，普遍運用法系豬進行繁育，PSY得到大幅提升，而且現在二元繁育占比顯著提高，據機構監測，截至2023年年末，二元母豬市場占有率已由2021年年初的56.0%上升至94.4%；年窩均健仔數由2021年的10.07頭提升至2023年的10.96頭，上調0.89頭。生產效率大幅提高，2021年的《生豬產能調控實施方案（暫行）》已經不適用于現實情況。
據調研反饋，由于非瘟期間生豬供應數量大幅收縮，學校、工地等團體渠道消費被禽肉等取代，即便后來生豬供應恢復，失去的份額已被擠占，無法恢復至非瘟前的水平。此外，我國人口結構老齡化較前幾年加劇，老年人對于肉類，尤其是脂肪含量偏高的肉類，消費量下降，也影響了豬肉消費。根據國家統計局的數據，2023年中國居民人均禽肉消費量為14.2公斤，比2014年的8.9公斤增長59.6%；人均牛羊肉消費量為6.8公斤，比2014年的4.5公斤增長51.1%；人均水產品消費量為15.6公斤，比2014年的13.5公斤增長15.6%。這些數據表明，中國人的肉類消費已經從以豬肉為主轉向多元化肉類消費，豬肉在肉類蛋白消費中的占比從2014年的57.8%下降到2023年的39.1%。
2024年版《方案》對能繁母豬保有量及調控下限都進行了相應調整
指標更加細化，調控更加及時
2024年版的調控方案相較于2021年版還有一個顯著特點，就是調控指標更加細化，從長周期的能繁母豬指標擴大到中周期的仔豬指標以及短周期的商品豬指標，而且提出在生豬行情發生重大變化以及生產形勢發生重大改變時，及時給出回應。這些措施無一不體現出新的調控政策更注重調控指標的細化以及調控的時效性。
具體調控措施
總結來看，2024年版《方案》突出體現以下三個特點：第一，由于養殖規?；约凹卸鹊奶岣?，調控對象更傾向于集團企業；第二，由于生產效率的提高以及消費的走弱，調低了基礎產能以及調控下限；第三，調控指標更加細化，調控時效性加強。
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